“農地進市”激活鄉村發展新動能
——廣西深化農村集體經營性建設用地進市改造試點觀察
盛夏時節，八桂年夜地驕陽似火。在廣西河池市宜州區北牙瑤族鄉平里村，一個當地引資進駐的優質企業液化氣項目如火如荼建設中。包養網“底本是塊應用效力很低的村集體地盤，‘農地進市’后，村集體獲得83萬元支出，資金將用于村里基礎設施建設等。”北牙瑤族鄉黨委書記朱曉廣對記者說。
作為地盤軌制的嚴重改造，推動城鄉地盤“同權同價”，農村集體地盤更有“含金量”。2023年3月，深化包養農村集體經營性建設用地進市試點任務啟動，廣西在保存原有北流市試點的基礎上，全區試點縣（市、區）數量擴年夜到15個，“農地進市”改造周全加快。兩年多來，廣西各試點地區合計完成農村集體經營性建設用地進市37宗，成交面積580.48畝，成交價款1.04億元，累計帶動產業投資規模超10億元。
農村集體經營性建設用地進市，這項改造舉措好像一把鑰匙，開啟了鄉村發展的新年夜門，為廣西鄉村振興注進強年夜動力。包養
政策東風勁吹，改造周全起勢
“農地進市”改造之路由來已久。2013年，《中共中心關于周全深化改造若干嚴重問題的決定》提出，樹立城鄉統一的建設用地市場。在合適規劃和用處管束條件下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、進股，實行與國有地盤劃一進市、同權同價。從2015年在全國33個地區開啟改造試點摸索，到2019年修正地盤治理法、2021年修訂地盤治理法實施條例，再到2023年至2024年更深層次、更年夜范圍的深化試點，進一個步驟掃除了“農地進市”的法令障礙，為改造縱深推進鋪平途徑。
在本輪進市試點改造中，廣西敏捷行動，在周全摸索中心文件明確的8個方面主要問題基礎上，重點聚焦國土空間規劃編制實施觸及的好處均衡、健全地盤增值收益分派機制、尊敬農平易近進市主體位置三個方面堵點難點痛點進行深刻摸索研討，構成多個相關專題研討結果。并指導15個試點地區創新制訂以進市治理辦法+規劃許可治理、進市收益分派、進市買賣細則、進市計劃審查、集體建設用地歷史遺留問題處置、典質融資、服務監管等政策軌制，構成了“1+N”配套政策軌制體系65項，讓“農地進市”有規可依、有據可循。
“集體經營性建設用地進市，是保證城鎮開發邊界外鄉村振興一二三產業項目用地的有用途徑，盤活了農村存量地盤資源，顯化了地盤資產價值。”自治區天然資源廳相關負責人介紹，由于試點改造成效較明顯，往年廣西兩次受邀參加天然資源部片區主要問題專題研討、全國進市試點任務收官總結座談，并作經驗交通發言，為全國供給了廣西實踐經驗。南寧市賓陽縣、玉林市北流市和柳州市魚峰區、梧州市藤縣分別進選天然資源部農村集體經營性建設用地進市試點2023年度、2024年度典範案例。
試點結果初顯，鄉村活氣迸發
“燃氣儲存和加工業務屬危險品特種行業，選址請求遠離城鎮、村莊等生齒密集的處所，企業屢次選址均不合適規定，一度面臨項目無法落地的窘境。”河池市宜州區振威液化氣公司負責人邱其振說，恰是通過進市途徑應用集體經營性建設用地，有用解決了“圈外”不克不及通過地盤征收為國有建設用地保證鄉村產業項目用地的問題。
這一試點，對于項目地點地的村莊同樣意義嚴重。據悉，北牙瑤族鄉平里村牛懷屯這塊村集體地盤，多年來一向租給別人作為曬板廠用地，地盤應用效力低，獲得房錢較少，今朝在建的液化氣項目預計年內完成完工驗收，每年稅收可達50萬元。不僅這般，試點期間，進市地盤保證了廣西全區37個鄉村產業項目用地需求，供給就業崗位840多個、增添工資性支出1610萬元；累計解決農村脫貧生齒就業超100人，增添農村脫貧生齒工資性支出130多萬元。
桂平市的“農地進市”結果同樣亮眼。該市構建“兩計劃、一規定、一細則、兩辦法、五范本”的進市政策體系，推進農村存量集體經營性建設用地進市，鼎力盤活“覺醒地盤資產”，引金融“死水”賦能鄉村振興高質量發展。“市天然資源局聯合市不動產典質中間、市農村信譽一起配合聯社構成任務協力，為企業開通綠色通道，圍繞政策解疑、典質條件、貸款利率、典質登記等進行全部旅程保姆式指導服務。”桂平市天然資源局局長陳劍介紹，往年2月，桂平市農村信譽一起配合聯社為企業勝利發放了一筆540萬元的集體經營性建設用地應用權典質貸款，是廣西深化進市試點任務以來第一筆集體經營性建設用地應用權典質貸款。
多地試點成效顯著，為廣西鄉村發展帶來新變化。在北流市銅石嶺，國際游玩度假區文旅項目在“農地進市”的助力著落地生根。包養應用集體經營性建設用地進市出讓、出租、地盤經營權進股、承包地流轉等方法，為項目供給5200畝用地保證，打造集考古科研、游玩觀光、休閑娛樂、療養度假、科普探險、攀巖探洞等于一體的游玩產業湊集區，宜游、宜閑、宜品、宜居、宜業的特點小鎮加快構成，實現農平易近增收與村集體經濟發展的雙贏。
直面現實挑戰，摸索破局之道
盡管試點獲得必定結果，但“農地進市”在推進過程中仍面臨諸多挑戰。記者調研發現，部門地區存在市場需求缺乏等問題，一些合適進市條件的地盤缺少合適的市場主體參與，導致買賣遇冷。歷史遺留問題依舊凸起，如一些地盤產權界定不清、建設用地缺乏符合法規來源等，阻礙了地盤順利進市。此外，進市地塊典質融資難也制約著改造推進，商業銀行對相關典質貸款存在顧慮，金融供給缺乏，典質登記流程不夠完美，限制了地盤資產的進一個步驟盤活。
為應對這些挑戰，專業人士指出，廣西需求進一個步驟加強政策引導，精準對接市場需求，加年夜招商引資力度，吸引更多優質企業參與“農地進市”項目。對于歷史遺留問題，要分類施策，通過創新處置方法，加速解決地盤產權和手續問題。在金融方面，當局應加強與金融機構的一起配合，完美貼息、風險補償等配套辦法，規范優化典質登記流程，讓農地資產真正“活”起來。
現在廣袤八桂年夜地上，農村集體經營性建設用地進市改造已邁出堅實程序，在盤活農村地盤資源、促進產業發展、增添農平易近支出等方面獲得了初步成效。未來，隨著改造的持續深刻和不斷完美，必將釋放出更年夜的軌制紅利，讓“盼望的郊野”更具蓬勃發展活氣，助力鄉村周全振興。（記者 阮蓓）
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