[撮要]鑄牢中華平易近族配合體認識是新時期平易近族任務的主線，“用法令來保證平易近族連合”是法學研討中的主要課題，此中憲法施展著基石性感化。現行憲法中包含著豐盛的指向平易近族連合的資本，且不限于直接包括“平易近族”“平易近族連合”詞語的條目:一方面，憲法序文引進文明維度、反動范式、社會主義視角，供給了中華平易近族配合體認識的汗青基本和政治邏輯，確立了平易近族連合的汗青包養 合法性；另一方面，憲法註釋在第三章第六節的平易近族區域自治的條目之外，還以國體條目、政體條目、平易近主集中制條目等為平易近族連合供給了條件與基本，配合組成了社會主義平易近族軌制的基礎框架。推動鑄牢中華平易包養 近族配合體認識的法治工作，不只需求改變視角從頭解讀憲法相干條目，在前提成熟時還需在立法層面作出轉變，當令推進相干法令的立、改、廢任務。
[要害詞]鑄牢中華平易近族配合體認識；憲法；平易近族連合；法令說明；社會主義
新中國定國號為“中華國民共和國”而非“中華國民平易近主共和國”，不只觸及語法題目，更意味著了國度主權建構方法上的差別。①“國民共和”包括著階層和平易近族基本上的共和:四個階層在政治協商基本上的共和、各平易近族在國度同一基本上的平易近族共和。作為同一的多平易近族國度，平易近族連合是新中國主要的憲制基本，也是古代國度扶植的題中之義。自從費孝通師包養網 長教師提出中華平易近族“多元一體”的主要結論后，[1]這一實際框架不包養 只影響了平易近族學研討，也成為了平易近族法學研討的共鳴。黨的十八年夜以來，黨和國度的平易近族政策產生了嚴重的變更，習近平總書記在2019年的全公民族連合提高表揚年夜會的講話中誇大，“保持正確掌握我國同一的多平易近族國度的基礎國情，把保護國度同一和平易近族連合作為各平易近族最高好處”、“保持增進各平易近族來往交通融合，不竭鑄牢中華平易近族配合體認識”。[2]國度和社會的需求以及國民的全體好處，組成了平易近族實際研討的新情勢，[3]（Ｐ.24）為塑造多平易近族的國度認同指明了標的目的，也為相干學術研討供給了新的題目認識和研討范式。[4]
鑄牢中華平易近族配合體認識、推進平易近族連合提高任務，既需求政治上簡直認，也需求借助詳細方式往保護和夯實平易近族連合的基本。在周全依法治國的佈景下，“用法令保證平易近族連合”是必定之舉。可否對的應用法治思想來兼顧平易近族事務、推動平易近族事務任務法治化、晉陞應用法治思想和法治方法處理平易近族題目的才能，關乎以後鑄牢中華平易近族配合體認識的全局，關乎國度管理系統和管理才能古代化扶植。法學研討對“鑄牢”命題的進獻和特點在于對法令文本的著重，即對現行法令系統若何有助于“平易近族連合”停止研討。就此而言，憲法供給了鑄牢中華平易近族配合體認識最主要的法令資本，施展著保證平易近族連合的基本性感化，借助憲法可以將社會主義的中華平易近族大師庭塑造為一個政治配合體、法令配合體。已有學者從全體性的視角動身，在憲法文本中提煉出國度認同的文明機制和軌制機制，以完成平易近族連合的“憲法愛國主義”的構建，在其闡述中就試圖借助對“社會主義焦點價值不雅”條目的說明完成國度認同中的價值整合。[5]
此中包養網 ，2018年將“中華平易近族”進憲具有標志性意義，憲法學研討對鑄牢中華平易近族配合體認識命題的回應。已有學者對“中華平易近族”概念進憲的規范釋義和意義停止了闡釋[6]；也有學者對我國歷次憲法文本中的“平易近族連合”詞語停止了剖析，并對現行《憲法》中呈現三次的“平易近族連合”的分歧意義停止了剖析[7]；還有學者主意要加大力度刑法對憲法中平易近族連合價值的保證感化，使得憲法的相干規則詳細化[8]；還有學者對用法令保證平易近族連合的處所立法實行停止了初步的梳理[9]。這些研討在必定水平上推進了平易近族法學實際的成長，可是大都研討都將憲法之中的“平易近族連合”條目局限于文本中直接包括“平易近族”字段的部門，從而年夜年夜限制了相干闡述的視域。從鑄牢中華平易近族配合體認識的視角動身就會發明，憲法中的平易近族連合條目不只僅指廣義的直接包括“中華平易近族”“平易近族連合”語詞的條目。本文以為，對憲法中平易近族連合條目的解讀，不克不及局限于教義學的視角，而要從政治憲法法學的退路往發明相干條目的豐盛寄義，以全體性視角和系統性說明的角度往發掘現行《憲法》所包含的豐盛法令資本。②在這一視角下就會發明，憲法序文為平易近族連合供給了汗青和合法性基本，而憲法註釋供給了平易近族連合的保證體系。
一、平易近族連合奠基現行憲法的政治基本
從政治學的角度來說，國度的構成需求分為兩步，社會契約包含兩個環節，起首是作為社會層面聚集的商定，即確立哪一群人“在一路”過合群的政治生涯，其次才是我們熟習的作為權力-權利分派機制的政治商定，即斷定這一群人若何過合群的政治生涯包養網 。[10]（Ｐ.431）在多平易近族國度的憲制實行中，只要完成了多平易近族的國度認同塑造之后，才幹在此基本上完成權利與權力關系的憲法確認。社會主義國度平易近族認同的要害就是要經由過程社會、經濟手腕，推動社會主義的本質同等、配合繁華的基礎請求，打造和氣相處、同心協力、協調成長的社會主義平易近族關系，塑造“中華平易近族”的政治認同。政治上的國度認同、法令上的憲制建構，需求樹立在社會經濟層面的平易近族同等基本上。只要借助社會主義軌制自己的優勝性，才幹夠在新中國成立之初完成多數平易近包養 族的連合提高，特殊是“直過平易近族”的跨越式成長；才幹夠在改造開放后的經濟生涯中防止市場的自覺性，推進多數群體的平衡成長，做到“周全完成小康，一個都不克不及少”；也是明天完成配合富饒、鑄牢中華平易近族配合體認識的基本。[11]
回到憲法學實際下去，憲法并不只僅是一個叫作“憲法”的文本。效能主義解讀比文本主義的剖析更能提醒憲法的真正的寄義，蘇力傳授在其憲制研討中指出，憲法是關于國度組成的規范，是組成（ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅ）經過歷程的成果（ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ），由此他將現代中國的政治組成議題解讀為年夜國憲制的焦點。[12]所謂“政治組成”，回根究竟就是要用必定的手腕，完成國際分歧地區、分歧生齒、分歧平易近族的合眾為一。斯門德也將憲法的重要效能歸納綜合為政治整合，包括了人的整合、效能整合和質的整合等多個方面。[13]憲法既代表著某個國度特定的政治狀況，是一國政治的內涵組成及靜態天生規范。[14]（Ｐ.23-24）在憲法對權力-權利關系停止分派之前，政治配合體起首要完成國度認同的構建，即成文憲法需求樹立在必定的政治基本之上。
就新中國的憲制而言，“國民共和”包括著階層和平易近族的共和:一方面是四個階層在協商基本上的共和，另一方面是各平易近族在社會主義基本上的平易近族共和。[15]（Ｐ.189-190）政治實行決議了憲法的內在的事務。新中國的階層共和與平易近族共和是制憲經過歷程也無法轉變的盡對意義上的憲法，“中國制憲不是為了開國，而是用憲法的方法來確認中國共產黨曾經樹立起來的中華國民共和國，而‘中華國民共和國’就是連憲法都不克不及轉變的內在的事務。”包養網 [16]（Ｐ.28）各平易近族的連合顯然組成了政治配合體的主要基石，也是制訂憲法的條件性題目；在憲法制訂后，制憲權的定奪曾經完成，平易近族連合是無法搖動的憲制基包養 本。重新中國成立之初“姑且憲法”的《配合綱要》來看，其所確立的憲制軌制的基石在于平易近族辨認、平易近族干部培養、多數平易近族處所平易近主改造等一系列政治實行，而這些都是由社會主義這一標的目的性題目決議的。在這個意義上，各平易近族連合就是共和國的政治基本和憲制基本。在現行《憲法》中，註釋所規則的國民的基礎權力和任務、國度機關及其權柄的存在有其條件，那就是起首要有一個政治配合體的存在。
總之，我國憲法是樹立在各平易近族同等、連合和配合繁華包養 的條件之上的，社會主義平易近族關系奠基了我國憲法的政治基本。只要保持中華平易近族配合體認識，才幹夠妥當處置一體與多元的關系；只要在“中華平易近族一家親”的條件下，才有能夠完成“齊心共筑中國夢”。法學研討只要以鑄牢中華平易近族配合體認識為視角，才有能夠做出應有的時期進獻，這就請求我們在相干研討中完成視角的轉換，從自治或純真的權力視角回到國度扶植的視角，回到鑄牢中華平易近族配合體認識的年夜趨向上去。③本文接上去將分辨以現行《憲法》序文的相干段落與註釋的相干條目為剖析對象，借用多種說明方式，挖掘此中所包含的指向平易近族連合、有助于鑄牢中華平易近族配合體認識的法治資本。
二、憲法序文中平易近族連合的基本規范
中華平易近族多元一體魄局是我國各族國民包養 在汗青演進中構成的，現行《憲法》將這一過程規范化，付與鑄牢中華平易近族配合體認識不成撼動的汗青基本，這種具有厚重憲制寄義的敘事重要表現在憲法序文之中。學界曩昔曾對憲法序文的效率題目有必定的爭議，有學者以為憲法序文的表述不具有法令規定的規范構造而不具有足夠的法令效率，這一偏向曾經得以改不雅。強世功傳授從憲法社會學的角度，將憲法文本之外的主要規范歸納綜合為中國憲法中的不成文憲法[17]；陳端洪傳授從政治憲法學的角度動身，從憲法序文中提煉出中國憲法的五條“最基礎法”[18]（Ｐ.282-294）。此后越來越多的研討者承認憲法序文的效率。[19]憲法序文以其巨大、深入的法令修辭，在構建社會配合體的經過歷程中施展側重年夜的感化，可以說，現行憲法的序文是法令完成政治配合體結構的典范性文本。[20]（Ｐ.5-7）本節在解讀憲法序文部門段落基本上力求證實，平易近族連合既是中華平易近族年夜一統汗青闡述的焦點，也是社會“席少爺。”藍玉華面不改色的應了一聲，對他要求道：“以後也請席大人代我叫藍小姐。”主義反動與扶植的題中之義，憲法序文將這種敘事邏輯合法化，從而夯實了無法撼動的中華平易近族配合體法治系統的基石。
（一）平易近族連合的汗青闡述
我國《憲法》包養網 是中國共產黨率領全國各族國民制訂的治國理政的總章程，是加大力度平易近族連合最可依附的最基礎律例范基本。2017年黨的十九年夜將“中華平易近族”歸入黨章之后，2018年將“中包養 華平易近族”歸入到憲法文本之中。現行《憲法》的序文第七段、第十段都包括了“中華平易近族巨大回復”的表述，在奮斗目的中表現了中華平易近族作為配合體的規則性。除了直接說起“中華平易近族”的文字外，序文在良多處所還呈現了“中國各族國民”“全國各族國民”“全國各平易近族”“保護平易近族連合”的表述，再次確認了平易近族連合是國度的立國之本，各族國民年夜連合是全部中國國民的最基礎政治尋求。詳細而言，《憲法》序文關于中華平易近族配合體認識的資本包含:第一，中國各族國民配合發明并維系汗青中國；第二，中國各族國民經由過程反動樹立國民共和國；第三，新中國成立后的社會主義改造與扶植，筑牢了各平易近族連合的堅實基本。三年夜結論組成了憲法序文中平易近族連合表達的兩年夜效能——汗青闡述與政治闡述。
平易近族連合的汗青闡述供給了中華平易近族年夜一統格式的深摯基石，供給了支持中華平易近族同一的汗青根據，同時為平易近族連合供給了不成回嘴的憲法資本。而政治闡述則更多指向中國共產黨成立以來展開的社會主義平易近族關系的塑造，也為以後回應平易近族實際和平易近族法學研討中的一些爭議供給了憲法根據。若有研討發明，以後平易近族任務中所碰到題目是市場經濟激發的社會分化在平易近族關系中的反應，從實質下去說是由成長不服衡招致的[21]；對云南多數平易近族群體的實證研討也表白，經濟程度與多數平易近族的國度認同成反比例[22]。這些都請求器重從社會主義的視角往回應平易近族事務中的新題目，從社會同等和配合富饒的角度維系各平易近族的連合。
汗青中國事中國各族國民配合發明和維系的。《憲法》序文第一段訴諸汗青，為中國的存在奠基了無可回嘴的時光厚度，并明白了中國事各平易近族配合發明的，“中國事世界上汗青最長久的國度之一。中國各族國民配合發明了輝煌殘暴的文明，具有光彩的反動傳統。”從法令修辭學的角度來說，序文第一段中的“汗青”“文明”“反動”三個要害詞寄義豐盛，對配合體構建施展側重要的象征意義。[20]（Ｐ.5-6）在人類文明的成長中，保存是最高最基礎法，政治配合體的保存是“盡對憲法”，[14]（Ｐ.23-24）憲法不克不及成為他殺契約，保持政治配合體的延續是憲法的焦點任務，這段文明史闡述組公還想和你我做妾嗎？”成了盡對意義上的憲法。[23]
現行“八二憲法”序文第一段的規則，與《配合綱要》、“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”的序文第一段都分歧。後面幾部“憲法”的序文第一句話都直接從反動邏輯說起，至少回到1840年以來的近代史語境，如“五四憲法”序文第一段話規則“中國國民顛末一百多年的勇敢奮斗，終于在中國共產黨引導下，在一九四九年獲得了否決帝國主義、封建主義和權要本錢主義的國民反動的巨大成功，因此停止了長時代被搾取、被奴役的汗青，樹立了國民平易近主專政的中華國民共和國。”“七五憲法”序文第一句話規則，“中華國民共和國的成立，標志著中國國民顛末一百多年的勇敢奮斗，終于在中國共產黨引導下，用國民反動戰鬥顛覆了帝國主義、封建主義和權要本錢主義的革命統治，獲得了新平易近主主義反動的巨大成功，開端了社會主義反動和無產階層專政的新的汗青階段。”“七八憲法”序文第一句話規則，“中國國民顛末一百多年的勇敢奮斗，終于在巨大魁首和導師毛澤東主席為首的中國共產黨的引導下，用國民反動戰鬥顛覆了帝國主義、封建主義和權要本錢主義的革命統治，獲得了新平易近主主義反動的徹底成功，在1949年樹立了中華國民共和國。”
經由過程比擬就會發明，以“五四憲法”為代表的憲法序文，將中國憲法的基本放在近代史的框架下，重點追蹤關心中國共產黨引導下的新平易近主主義反動對于新中國的意義；而“八二憲法”加倍器重汗青中國的文明意涵，將當下中國的汗青邏輯拉長為加倍長遠的五千年文明，這也與“中華平易近族巨大回復”的政治闡述相契合。並且，假如僅僅從1840年闡述開端，那么中華平易近族汗青開始的描寫就無法真正的展示中華五千年文明的輝煌殘暴的汗青，也就無法包容回復話語；同時，假如中國憲法敘事僅僅從1840年開端，那么良多平易近族在中國汗青上的進獻，以及這些進獻對古代中國的塑造，就難以被表現出來。我國各族國民配合開闢的廣闊邊境、配合發明的殘暴文明，必需要回到長久的汗青中往才可以懂得。只要將中漢文明、汗青中國引進憲法序文，為法令和交際層面上常用的“自古以來是中國國土”供給了憲法資本。
就本文追蹤關心的平易近族連合議題而言，中國五千年的時光塑造了汗青中國與中漢文明，可是這一文明傳統和政治體不是哪一個平易近族發明的，而是各族國民配合發明的；中國之所所以中國，恰好是由於有中國各族國民的介入。還需求指出的是，固然憲包養 法序文第一段器重文明闡述，可是并未肅清反動邏輯，保存了“中國各族國民具有光彩的反動傳統”的表述，也就是說，“八二憲法”并未終結變更的能夠——其本身的屢次修訂就表白了這一點，也為十九年夜之后包養 我們提出的“巨大反動”命題供給了能夠。[24]在洶湧澎湃的反動與扶植中，逐步塑造了各族國民同一成分認同的“中華平易近族配合體認識”。中華平易近族配合體認識不只有地輿前提、政治紐帶、精力紐帶、經濟紐帶的穩固，更是包養 在近代以來的救亡圖存奮斗過程，尤其是中國共產黨成立后的反動斗爭中逐步構成的[25]（Ｐ.22-23）。這集中表現在序文第二段至第五段的規范中，這是序文為“平易近族連合”所供給的政治闡述，也對回應該前平易近族實際中的一些爭議性題目有所助益。
（二）平易近族連合的政治敘事
近些年來，我公民族任務中呈現了新題目，進而有學者對多平易近族國度認同的傳統退路發生猜忌，以為經由過程政治手腕辨認、再造平易近族的同時，也培育了多數平易近族的自我認同，而這包含著決裂的風險，是以提出平易近族研討的“往政治化”，力求借助文明傳統打造多數平易近族的國族（公民）認同。[26]（Ｐ.122-133包養網 ）“文明化”否決將平易近族作為國度建構的基礎單元，倡導一種基于國民邏輯的政管理論，與法學界所提出的“憲法愛國主義”異曲同工——試圖樹立國民與國度間直接的政治聯絡接觸，完成從平易近族認同到憲法認同的改變。這些實質上都分歧于社會主義的平易近族實際的基礎設定，最後并未獲得年夜大都學者的支撐。在平易近族認同的政治法令塑造中，回到社會主義政治實行是一個必定選擇，社會主義國度是我國憲法的第一最基礎法條目，可以作為塑造國度認同、培養憲法愛國主義的最基礎原則。林尚立傳授指出，1949年以來的社會主義政治實行所構成的國度認同，對當下的國度扶植來說是最主要的，就中華平易近族的構成來說，“在中國邁向古代國度的時辰，中華平易近族就不只僅是一個‘文明平易近族’，它現實上也是一個‘政治平易近包養網 族’，即基于政權與軌制氣力而聚合在一路的平易近族。”[27]（Ｐ.42）對我公民族題目的社會主義處理思緒，也是憲法文本所斷定的，憲法序文的前幾段就曾經奠基了中華平易近族政治認同的基礎范式:社會主義反動與扶植。
中國各族國民在國民戰鬥中凝集為慎密的配合體，并經由過程反動的方法樹立新中國，各族國民進而成為國度的主人。《憲法》序文第二段至第五段所包括的反動闡述與第一段分歧，第一段“光彩的反動傳統”乃是回溯汗青，追蹤關心汗青中國的反動傳統，著重于湯武反動的精力以完成“舊邦新造”[28]；而第二段開啟的反動闡述則直接處置近代以來，特殊是中國共產黨成立后的反動開國汗青。《憲法》序文第二段規則，“一八四○年包養網 以后，封建的中國逐步釀成半殖平易近地、半封建的國度。中國國民為國度自力、平易近族束縛和平易近主不受拘束停止了前仆后繼的勇敢奮斗。”中國各族國民有著光彩的反動傳統，特殊是各族國民在近代面對平易近族危亡時的抗爭圖強、反動自救，使各族國民融進一個所有人全體“中華平易近族”藍玉華帶著彩修來到裴家的廚房，彩衣已經在裡面忙活了，她毫不猶豫的上前挽起袖子。之中。在帝國主義的進侵和國際革命權勢的搾取眼前，沒有平易近族成分之別，各個平易近族的寬大休息群眾都是被搾取的對象，是以在否決“三座年夜山”的經過歷程中也就塑造了中華平易近族的全體認同。現實上，中華平易近族這一概念不只來源于我們反帝反封建的抗衡性反動，也與扶植性的國際廣泛主義關心有關，中國反動是第三世界國度被搾取平易近族尋求束縛的一部門。[29]
各平易近族連合的最年夜的推進力是中國共產黨所引導的國民戰鬥。汪暉師長教師指出，國民戰鬥對“中國國民”的塑造施展了主要的整一起配合用，也恰是在汪洋年夜海般的國民戰鬥中，分歧階包養網 級、分歧平易近族的人被不竭地歸入到“國民”及其聯盟者的范疇。[30]（Ｐ.403-408）就如《憲法》序文第五段所說，“一九四九年，以毛澤東主席為魁藍玉華越聽，心裡越是認真。這一刻，她從未感到如此內疚。首的中國共產黨引導中國各族國民，在經過的事況了持久的艱巨波折的武裝斗爭和其他情勢的斗爭以后，終于顛覆了帝國主義、封建主義和權要本錢主義的統治，獲得了新平易近主主義反動的巨大成功，樹立了中華國民共和國。從此，中國國民把握了國度的權利，成為國度的主人。”顛末反動浸禮與塑造的各族國民，成為了把握國度權利的主人，從而完成了合眾為一的政治天生的經過歷程；但各族國民當家作主的終極完成，還需求借助新中國成立后社會主義改革。
新中國成立后的社會主義改造與扶植，奠基了平易近族連合的堅實基本。對多數平易近族權力的維護和平易近族連合的完成，不只僅要依附政治上的平易近族辨認、平易近族干部培育、平易近族自治處所的樹立這些下層建筑的工作，更主要的環節是對多數平易近族地域停止平易近主改造，這是由新中國成立后的社會主義扶植完成的。[31]新中國成立之后，國度建構的焦點命題是樹立社會主義共和國，其焦點在于打造無產階層引導的同質性基本，這一義務包含了政治、經濟、文明、社會生涯的各個方面。《憲法》序文第六段表白，社會主義改革的完成，真正覆滅了抽剝軌制，穩固和成長了無產階層專政，即“工人階層引導的、以工農同盟為基本的國民平易近主專政”，而恰是在無產階層專政的基本上，才斷定了各多數平易近族連合的政治基本。新中國成立后，無論是對多數平易近族精英的政治吸納，仍是成長多數平易近族的文明教導，都在自發地應用無產階層的尺度來領導，如在新疆教導中的招生政策和助學金政策中個，1961年調劑助學金的尺度時特殊誇大了階層道路，“起首利用于包養 經濟艱苦的工農家庭的後代及反動軍烈屬的後代”；對多數平易近族有照料，可是這種照料更多是以階層戰略浮現的。[32]（Ｐ.35）社會主義改革、教導、塑造，真正奠基了國民共和國的堅實基本，這不只表現在對平易近族關系的社會主義塑造中，也表現為反動與扶植中對婦女、農人和平易近族資產階層的社會主義改革上。④總之，社會主義的改革與塑造奠基了社會主義平易近族關系的基本，也是憲法序文所斷定的平易近族連合敘事的主基調。
三、憲法註釋中平易近族連合的軌制系統
用法令來保證平易近族連合，需求落實到詳細軌制之中。憲法學界對這一題目的研討集中在《憲法》第3章第6節“平易近族自治處所的自治機關”，即第112-122條，這十一個條目配合打造了平易近族連合的軌制基本；學術界對這十一個條目已有良多研討，本文不作贅述。在鑄牢中華平易近族配合體認識的視野下，懂得憲法註釋的平易近族連合條目，要超越語詞直接聯繫關係準繩，采取政治憲法學和憲法社會學的退路，發掘更多指向平易近族連合的憲法條目。對憲法註釋中相干條目的說明，應當從憲法全部系統和框架的角度予以說明，平易近族連合是現行憲法的主要基本，但平易近族題目只是憲法“合眾為一”所要處理的一個題目，內置于更年夜的國度整合的議題之中。本文經由過程研討發明，除第3章第6節外，憲法註釋為平易近族連合供給的保證表現在多個方面。本文僅舉兩例：第一，憲法註釋前三條的國體條目、政體條目、平易近主集中制條目，為平易近族連合斷定了基礎框架；第二，憲法第4條遵守了社會主義平易近族實際的基礎準繩。需求闡明的是，憲法總綱的良多內在的事務都指向塑造配合體的寄義，可是本文不成能剖析所有的條目。上述幾條都在相當水平上與平易近族連合有關，如中公民族關系的社會主義性質、平易近族關系政治塑造背后的國民主權準繩等等，本文著重于解讀憲法總綱中的基礎準繩條目，來闡釋其所包含的平易近族連合意義。
（一）憲法註釋的系統性說明
憲法文本是一個無機聯繫關係的全體，對憲法中“平易近族連合”條目的解讀應當采取系統性的方法。如常安傳授發明“五四憲法”在序文和總綱第三條的地位誇大平易近族題目，由此他以為這表白了平易近族區域自治軌制的建立和運作不是一個小的軌制題目，而是一種憲制設定，其目標是創作發明社會主義的中華平易近族大師庭——這是平易近族題目條目的前置性限制。[31]相似的，在現行《憲法》註釋第4條在規則平易近族題目之前，前三條曾經為平易近族條目設置了多方面的限制:起首，《憲法》註釋第1條規則了工人階層引導、工農同盟為基本的國度性質，并確認了社會主義軌制和中國共產黨的引導；第二條規則了一切權力屬于國民，并確認了最基礎政治軌制——國民代表年夜會軌制作為中國式國民主權條目。國民主權是古代國度建構的基石性準繩。憲法第4條所規則的平易近族共和更應當受制于、附屬于第1條、第2條規則的階層共和的限制，國民共和中“國民”的鑒定尺度是無產階層的同質性，包養網 這也是社會主義打造國度基本的要害地點。《憲法》前兩條的國體條目與政體條目都沒有明白說起平易近族題目，闡明平易近族題目并不是國度建構的基石性題目——階層才是社會主義國度組成的基礎框架，這也恢復到馬克思主義對國度與法令的懂得退路之中，憲法第4條對平易近族題目的規則附屬于前兩條關于中國國民的階層剖析框架。
《憲法》第一條采取階層的尺度，基于此將平易近族成分融進無產階層認同之中，學界對我國處置平易近族關系中的階層邏輯與平易近族邏輯兩條道路的關系，已有響應的闡述，此處不述。[32]（Ｐ.24-40）在完成了國民政治成分的同質化塑造后，經由過程國民代表年夜會軌制完成合法性吸取，將各平易近族群眾歸入到中國國民的同一體之中。在《憲法》第3章國度機關部門，第59條規則“全國國民代表年夜會由省、自治區、直轄市、特殊行政區和部隊選出的代表構成。各多數平易近族都應該有恰當名額的代表。”《選舉法》第16條、第17條對人年夜代表選舉中的平易近族組成又作出專門的規則，焦點都是盼望借助人年夜的整合機制，將平易近族、性別區分整合進國民的概念之中。
其次，《憲法》第3條確立平易近主集中制是國度機構的基礎準繩，與《黨章》第4條構成照應。《憲法》第3條的說實話，當初她決定結婚的時候，是真的很想報答她的恩情和贖罪，也有吃苦受苦的心理準備，但沒想到結果完全出乎她的意規則也為后面的平易近族條目斷定了基本；第3條第4款將平易近主集中制準繩引進中心與處所關系之中，將中心同一引導與施展處所自動性、積極性相聯合，在此基本上，《憲法》第4條第3款規則了平易近族區域自治的基礎軌制。從系統解讀的角度來說，第4條所規則的平易近族區域自治題目，實質上也是一種特別的“央地關系”，是以有學者將《平易近族區域自治法》視為“半部中心與處所關系法”。[33]就像喬曉陽師長教師在解讀《憲法》第31條的特殊行政區條目時所指出的那樣，《憲法》第31條是在《憲法》第30條關于我國的各級行政區域的設置后，是以特殊行政區自己也屬于央地關系中一種特別的“處所”，從而也再一次表現了我國的單一制國度軌制。[34]是以，聯合《憲法》的前后條目來看，第4條異樣受制于第3條的束縛，需求在平易近主集中制下往施展中心和平易近族區域自治處所的兩個積極性，從而包管了平易近族區域自治合適單一制國度的基礎請求，在軌制層面上保證了平易近族連合的基礎請求。這也有助于我們對的熟悉平易近族區域自治軌制和《平易近族區域自治法》保護平易近族連合、國度同一的初心。當然，現行憲法總綱的目的條目、基礎權力和基礎任務條目、國度象征條目都在某種意義上有助于“平易近族連合”的論證，可是限于篇幅，本文只追蹤關心憲法總綱中作為基礎準繩的條目，並且集中于對凡是懂得的平易近族條目第4條的前三條停止解讀，即追蹤關心了國體條目、政體條目、平易近主集中制條目對第4條平易近族條目的意義，從構造下去說也更能凸顯系統性說明的盡力標的目的。
（二）平易近族題目屬地化處置
中華平易近族配合體認識的塑造不只依靠于五千年汗青中配合發明的輝煌殘暴文明，也不只僅是由于在近代以來中國各族國民在反動過程中的和衷共濟，更在于新中國的社會主義扶植中所構成互幫合作的協調平易近族關系，平易近族同等、平易近族連合、各平易近族配合繁華是基石。《憲法》註釋部門在多處表現出保護平易近族連合、鑄牢中華平易近族配合體認識的主包養 旨，第1章“總綱”第4條做了總體性的規則，其第1款規則各平易近族一概同等、包養保證平易近族連合和制止平易近族決裂；第2款規則“國度依據各多數平易近族的特色和需求，輔助各多數平易近族地域加快經濟和文明的成長”，輔助多數平易近族地域的經濟社會成長乃是社會主義的主要表現。《憲法》第52條進一個步驟將保護平易近族連合作為國民的基礎任務，“中華國民共和國國民有保護國度同一和全國各平易近族連合的任務。”值得留意的是，與《配合綱要》、“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”比擬，現行《憲法》的第4條第2款有一個嚴重改變。
1949年的《配合綱要》第53條規則“國民當局應輔助各多數平易近族的國民民眾成長其政治、經濟、文明、教導的扶植工作”；“五四憲法”第72條規則“輔助各多數平易近族成長政治、經濟和文明的扶植工作”；“七五憲法”第24條規則“積極支撐各多數平易近族停止社會主義反動和社會主義扶植”；“七八憲法”第40條規則“積極支撐和輔助各多數平易近族停止社會主義反動和社會主義扶植，成長社會主義經濟和文明”，前幾部“憲法”對多數平易近族的輔助都以平易近族成分為尺度，可是在“八二憲法”時產生了嚴重的改變。“八二憲法”第4條第2款規則，“國度依據各多數平易近族的特色和需求，輔助各多數平易近族地域加快經濟和文明的成長”，相干規則轉變為“輔助各多數平易近族地域加快經濟和文明的成長”。也就是說，現行憲法對多數平易近族的輔助是以“多數平易近族地域”為尺度的，轉變了此前以平易近族為尺度的幫扶準繩。國度輔助多數平易近族地域成長，而非僅僅輔助多數平易近族成長，附屬人到屬地的改變也是古代國度扶植的主要構成部門。[15]（Ｐ.181-186）新中國成立后平易近族區域自治不是純真以平易近族作包養網 為自治單元——平易近族生齒不是自治區建立的獨一尺度，而是以平易近族區域為自治單元，這既合適中國漢族生齒基數年夜、分歧平易近族雜居的汗青長遠之實際，也有助于防止平易近族隔離或膠葛，完成配合成長。[35]（Ｐ.80-85）《平易近族區域自治法》的序文第三段對這一政治設定的後果進一個步驟停止確認，“履行平易近族區域自治，對施展各族國民當家作主的積極性，成長同等、連合、合作的社會主義平易近族關系，穩固國度的同一，增進平易近族自治處所和全國社會主義扶植工作的成長，都起了宏大的感化。”從這一規則中可以看出，國度保證的是平易近族區域自治的“處所”與全國配合成長，而不是著重于分歧平易近族群眾之間的差別與配合繁華。
結語
國度認同是古代國度扶植的焦點義務之一，多平易近族國度中必定會呈現平易近族認同與國度認同的張力。晚清年夜變局以來，多數平易近族的國度認同成為中國古代轉型的要害，政治家和常識分子給出了分歧的計劃，終極中國共產黨找到了勝利的途徑:借助社會反動束縛包含多數平易近族在內的被搾取群眾，不只塑造了包養網 反動的偉力，並且塑造了超出平易近族成分的階層認同。[29]新中國成立后，國度在各多數平易近族地域慢慢停止了社會主義改革，在平易近族認同的基本上構成了對社會主義中華平易近族的國度認同，并經由過程平易近族區域自治軌制將“多元一體”的平易近族關系格式法制化。[36]法令是保證平易近族連合的主要手腕，此中憲法施展著基石位置。新情勢下平易近族任務面對“五個并存”的新局勢:改造開放和社會主義市場經濟帶來的機會和挑釁并存，平易近族地域經濟加速成長勢頭和成長低程度并存，國度對平易近族地域支撐力度連續加年夜和平易近族地域基礎公共辦事才能扶植依然單薄并存，各平易近族來往交通融合的趨向加強和觸及平包養網 易近族連合原因的牴觸膠葛上升并存，否決平易近族決裂、宗教極端、暴力可怕斗爭成效明顯和部分地域暴力可怕運動活潑多發并存。[25]（Ｐ.262）在如許的佈景下，學術研討應當改變研討視角，從各個學科助力鑄牢命題的學術話語，法學研討也應當以此為契機從頭解讀憲法法令中的平易近族連合條目。
擁有多平易近族的古代國度需求樹立在各平易近族連合的基本之上，社會主義的中華平易近族大師庭組成了我國憲法的政治基本。現行憲法中包含著豐盛的平易近族連合條目，並且這些內在的事務不限于直接包括“平易近族連合”語詞的條目。在《憲法》文本中，一方面，憲法序文供給了中華平易近族配合體認識的汗青和實際合法性；另一方面，憲法註釋不只規則過了詳細的平易近族連合條目，更是以國體條目、政體條目、平易近主集中制條目為平易近族條目供給條件與基本，配合維系社會主義平易近族實際的基礎準繩。
當然，盡管2018年修憲歸入了“中華平易近族”的新提法，可是在詳細條目中并未有太多修正，如針對平易近族處所呈現的國度通用說話文字處所性立法與實行題目，《憲法》第4條第4款等還未作修訂。且憲法的規則較為抽象，需求依附詳細的法令作為抓手，如《平易近族區域自治法》的位置主要，是平易近族任務中的基礎法令規范之一，此中也包含著豐盛的“平易近族連合”法令資本。盡管《憲法》和《平易近族區域自治法》都將增進平易近族連合作為最最基礎的立法主旨，相干法令中觸及“平易近族連合”的條目還缺乏以組成一個別系構造，尤其持久以來在平易近族實際與研討中大師更多追蹤關心多元原因，對一體誇大不敷，如《平易近族區域自治法》重要被看成自治的基礎法，研討者和實務任務者對其平易近族連合意涵發明缺乏。且《平易近族區域自治法》自2001年修訂至今已有20年，二十年來，跟著經濟社會的成長，各平易近族年夜活動、年夜融居的新型平易近族來往格式慢慢構成，《平易近族區域自治法》在“你婆婆只是個平民，你卻是書生家的千金，你們兩個的差距，讓她沒那麼自信，她待你自然會平易近人，和藹可親。”女兒回應鑄牢中華平易近族配合體認識的時期命題時具有必定的滯后性，如《平易近族區域自治法》還沒有引進2018年《憲法》修正時參加的“中華平易近族”提法等等。與此同時，多個處所都曾經開端了處所性的平易近族連合提高立法實行，但各地的平易近族連合提高處所立法之間彼此差別不小，尺度不完整分歧。能否要按照《憲法》和《平易近族區域自治法》中關于平易近族連合的基礎精力與相干規則，制訂一部全國層面的《平易近族連合提高增進法》?這或許是將來主要的研討命題。
注包養網 釋：
①關于制訂《配合綱要》時期表們對國號的會商，可拜見許崇德:《中華國民共和國憲法史》，福建國民出書社，2003年版，第51-55頁。
②關于政法法學的研討范式，可拜見邵六益:《政法傳統研討:實際、方式與論題》，西方出書社，2022年版。
③常安傳授以這一新視角從頭剖析了國度通用說話文字的推行題目，拜見常安:《論國度通用說話文字在平易近族地域的推行和普及——從權力保證到國度扶植》，《東北平易近族年夜學學報》（人文社會迷信版），2021年第1期。
④筆者曾以社會主義主人翁的公私兩重抽像切進，會商共和國之初的平易近族資產階層的社會主義改革與工人階層的天生題目，拜見邵六益:《社會主義主人翁的政治塑造（1949-1956）》，《開放時期》2020年第5期。
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基金項目：中心社會主義學院同一陣線高端智庫課題“新時期平易近族連合的法治保證研討”（ＺＫ20210210）、“鑄牢中華平易近族配合體認識”四部委基地廣西中華平易近族配合體認識研討院嚴重投標項目“鑄牢中華平易近族配合體認識的法治保證研討”（2020ＧＸＭＧＹ0105）階段性結果。
邵六益，中心平易近族年夜學法學院助理傳授，法學博士，研討標的目的:政法實際、憲法學。
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